解讀史上最嚴環保法

    2014年4月24日全國人大常委會審議通過了修訂后的《環境保護法》，該法將于2015年1月1日施行。

    修訂背景：

    霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發生、土壤污染超標嚴重……環境問題已成為我國最大的民生問題。

    黨的十八大報告明確提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。但我國現行的《環境保護法》是已經正式實施25年之久，可以說已難以適應時代和環保工作的需要。因此，對環保法進行修訂，建立環保長效機制勢在必行。

    如何從制度和立法層面減少公眾的環境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經濟發展關系，探索現代社會發展路徑，已成為我國發展中的重要命題。環保專家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環境治理納入全面、完善、長效的機制體系和思維模式里。

    新環保法的創新

    1、 立法理念有創新，劃定生態保護紅線，補償機制

    相比1989年《環保法》，新《環保法》理念有新的突破。1989年的《環保法》還是經濟優先，促進經濟發展，這次《環保法》通過，表明著我國已經打破了以經濟建設為中心的思路，走上了環境經濟可持續發展的道路。修訂后的《環境保護法》首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護?！董h境保護法》同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。新法同時也加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金，確保其用于生態保護補償。

    2、技術手段加強，建立公共檢測預警機制

    新修訂的《環境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。新法規定，國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾??；國家建立環境污染公共監測預警的機制，縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施；國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制?！董h境保護法》的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。

    3、環境公益訴訟主體擴大，法律責任超嚴厲

    新法擴大了環境公益訴訟的主體，規定凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和制止環境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業性比較強，要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力以及比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

    行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度都寫入此法，并且都相當嚴厲，令企業違法成本提高，地方政府能夠重視、認真履行法律職責。比如沒有環境保護評價，偷排污染物，偽造、造假，瞞報、謊報數據都會采取拘留的形式?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現行行政法規體系里，這是一個創新性的行政處罰規則。

    新法帶來新契機

    1、環保新能源產業將受益

    新修訂的環保法施行后，在重典治污下，環保行業的市場驅動因素將更趨明確，環保行業的政策紅利將迎來較長時期的釋放期。新修訂的環保法要求各級政府在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。建立公共監測預警機制的要求將直接拉動環保在線監測儀器及相關實驗室儀器的需求。對于新修訂的環保法提出加大企業污染懲罰成本的規定，她認為，企業處罰力度的加大，將倒逼企業加大環保技術與設備的投入，這為環保產業長期快速發展奠定了堅實的基礎。

    新修訂的環保法施行后將會使一些企業受益，包括：與自然資源開發和保護有關的生產服務企業，與節能降耗技術、減排及降低產品有害物質含量有關的技術研究開發、設備生產企業，資源循環利用企業，提供環境監測、污染治理等生產經營活動的企業。

    2、新《環保法》將催生水處理市場空間

    在中國，大城市的市政污水處理率達到很高水準，面臨深度凈化和回用的更新改造，二三線城市主要還在建設和增加處理能力的階段。明年1月1日開始實施的新《環保法》將促進中國工業在環保領域的技術升級，以達到國家規定的排放標準。同時這將催生新的水處理市場空間。